柬埔寨通過《非政府組織法》,執政黨想提昇NGO透明度還是打壓異己?

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柬埔寨人民對政府的強硬作為表達抗議(photo credit: xinhuanet)

不顧民間抗議以及反對黨的反彈,柬埔寨執政黨——人民黨(Cambodia People’s Party),在本週一(7/13)強行通過了一項新的草案《非政府組織法》,賦予政府更大的權力,去監控民間組織及非政府組織的活動。

《非政府組織法》(Law on Associations and Non-Governmental Organisations,簡稱NGO 法,或LANGO ),在執政黨絕對多數的優勢下,以最快速的程序表決通過。新法預計將會在近期內正式執行。此法的通過,同時也暗示了柬埔寨(撇開無故逮捕維權人士的中國,在單看法規的情況下)將搶先還在 NGO 法還在審議中的中國一步,成為全世界監控 NGO 最深的國家之一。

NGO 法到底限制了什麼?

《非政府組織法》規定,所有的民間組織、非營利組織,無論是柬埔寨國內的本土團體,或是來柬埔寨當地進行服務的國際組織,都必須「強制」向官方登記相關資訊,例如銀行帳戶及背後提供金援的國家、金額等;法規的細節中還嚴格載明,協會與國內外 NGO 必須向內政部登記,國際組織必須向外交與國際合作部簽署合作備忘錄,否則將視為非法組織。

除此之外,每年必須針對當年度所舉辦的活動,製作成「工作報告書」以及「年度財務報表」,供政府參考,讓政府能夠針對各領域 NGO 的資金運用,擬定相關政策發展。

執政黨幾乎不給民眾溝通的空間(photo credit: xinhuanet

官方對 NGO 法的立場,執政黨的目的是?

身兼柬埔寨內政部長,以及人民黨副主席的蘇慶親王強調,《非政府組織法》主要目標是預防國內過去曾發生過的相關恐怖事件。例如在 2000 年,有個叫做柬埔寨自由戰士(Cambodian Freedom Fighters,簡稱CFF )的軍事組織,在金邊策劃一場針對時任總理洪森的政變,該政變最後雖以失敗告終,但帶來許多血腥事件;東南亞也時常傳出恐怖份子利用 NGO 的金援管道從事資金移轉的事件,官方想藉由強迫 NGO 公開透明的方式,來維持社會秩序,並且監督NGO 財務不透明的問題,甚至將各組織間業務重疊的部份做溝通,進而在相關法規上做細部調整。

蘇慶親王強調:「雖然法規條文看起來很嚴格,但其實 NGO 法是可以被靈活操作的。」假如在具體實施過程中有遇到任何窒礙難行的地方,議員都有權力向國會主席申請修改;此法並不會成為 NGO 的枷鎖,而是規範 NGO 應保持中立原則;假如該組織因違反 NGO 而被解散,仍可透過重新申請一個新的協會來東山再起,不會影響人民權利。

抗議方如何看待政府的作為?採取了哪些行動?

早在幾年前開始,就已有許多民間組織以及 NGO 團體,陸續以體制內的對話及體制外的抗議表達反對意見,今年六月底甚至擴大規模舉辦多場大型抗議活動,卻始終無效,官方態度依舊強硬。蘇慶親王表示:「政府已經耗時二十多年徵詢各界意見,並非突然強行通過。」

回頭看《非政府組織法》的制定程序,許多細節遭疑有「黑箱」之虞。當中包括「會議時間過短」的問題,早上才剛開始召開的會議,進行到中午就結束了,雖有呈報書面問題,卻未能獲得官方完善的答覆,顯示官方忽視正式的對話管道。即便官方聲稱其已採集了近二十年來的意見,但事實上,官方幾乎不採納民間的意見。更別說,假如此法如此完善,那麼為何政府刻意打壓人民的集會遊行,甚至派多名鎮暴警員、軍隊,以及大量鐵拒馬來拒絕與人民對話?

更別提執政黨過程中幾乎不採納反對黨的意見,缺乏對話的誠意反對黨對於執政黨「急忙審議」NGO 法草案,所採取的行動是,將藉由缺席本週一(7/13)的會議,來表達對人民黨未建立「對話機制」的不滿,認為這樣強行的多數決根本無法反映民意。

由於官方在「使國家動盪的行動」的定義並不明確,使得這項權力在未來很有可能被濫用,被執政黨拿去打壓國內不同的意見。國內外的組織總計約有 5000 多個,服務性質又遍佈各大領域,好比衛生、教育、人權、促進民主反貪腐等,有的民間組織甚至擔心,假如在工作報告書中寫到與政治相關的活動,會害組織被官方以不明的理由除名。

柬埔寨民主嗎?議會現況又是如何呢?

柬埔寨的政治採行內閣制君主立憲。雖然制度上屬於民主國家,但選舉卻有許多為人詬病的問題。例如因為沒有精確的人口統計與戶口制度,執政黨被懷疑藉此操弄幽靈選票;在投票日當天,也有不少人明明還沒去投票,到了投票所卻被告知自己已經投過票,不得再次進入投票所。種種弔詭情況,讓我們很難認定柬埔寨是個貨真價實的民主國家。經濟學人公佈的民主指數亦顯示,柬埔寨的民主程度在 167 個國家當中排名為 103,尚有極大的努力空間。

2013 年 7 月的議會大選,由於年輕首投族和中產階級看不慣執政黨的長年貪腐,皆對第一大黨「人民黨」失去信心,人民黨較上次選舉足足掉了 22 個席次,但仍然在眾議院的 123 席中佔有 68 席的絕對多數,繼續維持 28 年的長期執政。第二大黨「救國黨」雖然較上次大選的 29 席成長了近一倍,但仍僅佔 55 席。其他小黨並未取得席次。

對於這樣的席次分配結果,常見的問題在於:只要大黨不願意開啟對話管道、不肯納入其他不同的民意,且議會又回歸多數決,那麼不管是 NGO 法或是其他執政黨支持的法案,幾乎無人能攔阻。

國際間對此事的反應?

這項法案甚至驚動了歐盟,歐盟國會現已通過一項議決案,呼籲柬埔寨政府撤銷該草案。歐盟認為,該法違反了柬埔寨本國憲法,甚至違反國際法關於人民結社和言論自由的權利。歐盟國會甚至警告,假如相關法案通過並且實施,柬埔寨將可能失去每年來自歐盟的七億美元援助,除了金援外,更可能使得原先在 NGO 中工作的四萬名人口面臨失業。這也是繼今年四月底印度政府吊銷近九千家非營利組織執照之後,另一件震撼國際 NGO 界的大新聞。

 

延伸閱讀:

    1. 印度政府吊銷近九千家非營利組織執照,槓上公民社會?
    2. 北京 NGO「益仁平」成員郭彬、楊占青遭警察逮捕,中國公民運動空間再緊縮
    3. 「威權之下,社會工作。」- 一個台灣社工在香港的所見所思

參考資料:

  1. 柬埔寨大選:東南亞吹什麼政治風?(想想論壇,賴怡忠,2013/8/6)
  2. 東南亞地區反恐情勢與未來發展(蔡東杰,2012/6/9)

作者介紹

吳 陵豫

吳 陵豫

一個喜歡看新聞、熱衷討論時事的閱聽人。「媒體能載舟,也能泛舟,餵飽了生命。」希望自己能小心使用,成為一名謹慎的傳播人。

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