海外 NGO worker 專欄:不謹慎評估成效的 NGO,是在濫用權力

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編按:

英國《衛報》每週二刊出 NGOs 援助工作者的甘苦談NPOst 每週將精選一篇編譯。全球化的時代,環境危害與資本主義影響超脫國家與地區,讓每一個地球公民都難以獨善其身,臺灣公益與全球發展援助值得共同關注。

本篇談及 NGO 成效評估,這一直是海外援助計畫最為人所忽視卻重要的部分,「我們究竟幫了什麼忙?」也一直是援助者的核心問題。如今的成果報告多半還是為了對贊助、捐款者交代,以收支表等捐款使用方式作為評估。然而,社區中長遠而細緻的改變和影響經常是難以量化的,相對的,無形而深遠的傷害也是必須警剔的。

翻譯/劉晏汝 編整/葉靜倫

 

2015 年,我所屬的 NGO 在世界前 500 大 NGO 排名中,在歐洲是名列前茅,我們組織的經費預算逼近數十萬英鎊(約數百萬臺幣)。

樂施會策略顧問格林曾說:「身在國際 NGO 界的人都知道,我們必須更加了解,我們所做的一切究竟有沒有發揮成效。」簡單來說,成效十分重要。

事實上,全球發展中心的計畫成效評估小組(Center for Global Development’s Evaluation Gap Working Group )在十多年前創立的目的,就是為了改善中低收入國家在計畫成效評估方面,資訊落差的問題。遺憾的是,全球發展中心沒有確保計畫成效的責任,這份責任落在個別 NGO 頭上,也因此通常難以達到目標。

更何況,無止盡的評估是不可能達成的理想主義。經費已經很吃緊了,既然沒有人會注意,且單薄的數據也並非無懈可擊,那 NGO 又何必把寶貴的收入投入昂貴的成效評估?許多夸夸其談的網站和冗長的年度報告都會提及更負責任的做法,但通常沒有實質的效用。

許多 NGO 會將計畫成效聚焦在「打破貧窮的循環」,聲稱他們對所扶助的家庭帶來「深遠的影響」,但沒有任何證據能佐證這些說法。有些 NGO 也許會主張,有百分之多少的家庭在過去幾年內超越了貧窮線。這些數據通常代表超過世界銀行所設定的、每日收入 1.9 美元(約臺幣 63 元)的貧窮線分界,或是利用脫貧進展指數(PPI)算出來的結果。

但是,NGO 和他們協助的家庭必須面對的是現實狀況。這些家庭也許不再是數據上的貧窮戶,但是把每日收入增加一元或上漲一點的脫貧進展指數歸功於 NGO 的小額信貸和家庭計畫研討會,是不正確且不專業的行為。兩者是有關聯,但沒有絕對的因果關係。

很不幸地,我所屬的 NGO 也看不清這個事實。我們投入龐大的資源計算家庭參與率,卻未評估他們參加計畫的品質;我們搜集大量參與家庭的相關數據,這類資訊卻沒有用於決策過程,最終迷失在錯綜複雜的 Excel 數據庫裡。普查當地人口和計算特定計畫的成效,是兩碼子事。

無奈的是,評估差距拉大時,我們組織卻把更多心力放在志工經驗。志工在計畫結束後會接受訪查,而接受我們計畫扶助的家庭卻不會。組織從志工的正向回饋中摘錄好聽的話,吸引其他志工加入,負面回饋卻明顯被忽略。

任何機制都無法取代健全的計畫成效評估,而這不需要每年執行,如果利用混合方法研究,將 NGO 合作團體和非合作團體進行比對,便能在相對短的時間內完成評估。但為什麼這類做法相當匱乏呢?

就像我前面提到的,經費通常是主要因素,另一個原因是長期缺乏規範。NGO 上頭都有執行董事會,這些人能決定組織的方向和政策。英格蘭與威爾斯公益委員會除了監督當地公益團體的組織政策,也應該規範那 165000 個公益機構,如何分配每年 2200 萬英鎊(約 11 億臺幣)的預算。

如果你的機構在此之列,卻從來沒有分配到預算,那通常是因為董事會或執行長。NGO  董事會缺乏透明度,十分令人擔憂,就算是最好的機構,這種情況也很常見。

儘管 NGO 做法堪憂,但缺乏自我評估早已不是新鮮事。然而,質疑你所屬的 NGO 評估計畫缺乏成效,只是自找麻煩,還不如維護以往的形象,繼續回收毫無意義的數據,反正只要繼續有志工加入,有經費進來就好了!

我的目的不是要質疑 NGO 的善心,但有善心還不夠。若無法或不願意提供強而有力的證據,證明計畫的成效,那 NGO 充其量只是在浪費時間和金錢。國際 NGO 界必須自覺,改變做法。

 

原文:By not measuring impact, NGOs  are abusing their power

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